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东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则

2011-06-02 15:08:42   来源: 互联网   作者:   浏览: 10812

        为贯彻落实《关于印发<东莞市关于加大市内扶贫财政投入的方案>的通知》(东委办〔2011〕6号)精神,确保财政补助资金发挥更好效益,切实提高市内扶贫实效,制定本实施细则。

        本实施细则所指欠发达村为市委市政府《关于调整经济欠发达镇、村及扶持的意见》(东委发〔2008〕15号)确定的90个经济欠发达村,所指困难群众为《关于市内扶贫帮困“责任到单位责任到人”工作的实施意见》(东委发〔2010〕7 号)确定的纳入结对帮扶的有劳动能力低保困难户。帮扶期满后,欠发达村名单若有调整,补助对象随之调整。

        一、发展优质项目补助办法

        2011-2015年,市财政安排3.57亿元(平均每年0.71 亿元)帮助欠发达村发展优质项目。

        (一)补助对象

        通过镇级统筹发展优质项目的欠发达村,实施期限内按照发展缓急需要安排项目。

        (二)补助条件

        欠发达村经镇统筹或自行发展现代农业、二三产业、三旧改造等项目,且年收益率达到10%以上。属欠发达村参股的,参股期限不少于10年,且年收益率达到10%以上。获补助的项目或股份,10年内不得自行转让兑现。已申领市财政扶持借款的欠发达村,同一投资项目不得再申请本项补助。

        (三)补助标准

        市财政按2010年底欠发达村户籍人口数1500元/人的标准,5年内给予一次性补助。补助标准金额大于项目投资额(或参股投资额)时,按实际投资额补助。

        (四)补助资金使用范围

        优质项目补助资金用于投资已审定的创收项目,不得用于形象工程、偿还债务以及人员福利、工资费用等支出。

        (五)实施步骤

        1、项目申报。

        补助资金申请实行逐级申报制度。由欠发达村向所在镇街人民政府提出申请,镇街人民政府审核同意后,集中向市农业局提出申请。
        相关镇街负责对属下欠发达村所申报项目的合规性、可操作性、实效性进行论证,由镇街党政领导班子联席会议研究决定是否立项申请市专项补助,并对申报项目的真实性、合规性、安全性、有效性负责。
        申报材料:
        (1)镇街人民政府书面申请。
        (2)欠发达村发展优质项目计划申报表(附件1)。
        (3)欠发达村发展优质项目计划书(附件2)。计划书要对项目各方面情况进行充分阐述,对项目的必要性、可行性、风险性进行分析或预测,明确项目的预算投资总额、筹资方式、年收益率、建设进度、补助资金使用安排等事项,属参股项目的须明确参股份额及期限,明确项目投资各方的权责关系、收益分配方式。
        (4)第三方出具的项目财务分析报告。

        2、调查核实。

        市农业局通过审查申报资料、现场了解情况等方式进行项目审核,提出初步意见。

        3、资金拨付。

        市财政局根据市农业局的初步审核意见,对项目进行合规性审查,并按规定将项目补助资金全额划拨至镇街财政分局账户,由镇街财政分局按项目实施进度拨付。

        4、跟踪管理。

        申请发展优质项目的欠发达村自申领补助资金起,10年内每年(次年上半年前)向市农业局和市财政局提交项目运行和收益情况资料,并附上收益分配实付到账有关凭证的复印件。市农业局和市财政局将定期对项目运作情况进行抽查。

        二、镇村统筹开发试点补助办法

        2011-2015年,市财政安排0.5亿元(平均每年0.1 亿元)鼓励镇村统筹开发试点。

        (一)补助对象

        经市政府批准纳入统筹开发试点的欠发达村。

        (二)补助条件

        1、在公开透明前提下,欠发达村召开股东大会进行表决,经80%以上股东同意,自主自愿参加统筹开发试点。2、申请试点的欠发达村与其所在镇街签订合同或协议,协定集体资源全部交由镇街代管,镇街对代管资产包括厂房、土地及其他资源等进行统一规划、开发、经营,代管资产重大处置事项须在试点村范围内公告,资产处置收益由镇村共同协定分成。3、镇街接管资产后相应负担试点村的经常性开支费用,包括集体的公共管理支出、股份分红及干部人员经费等,开支范围和增幅由镇村共同核定。4、镇街接管集体经营性净资产年收益率须达到8%以上,收益率未达标或村集体收入不足以维持村经常性费用的,由镇街财政给予差额补足。

        (三)补助标准

        市财政按2010年底试点村的户籍人口数给予补助:3000人以下的村,每年补助50万元;3000-6000人的村,每年补助75万元;6000人以上的村,每年补助100万元。补助年限从市批准日期起至2015年底止。

        (四)补助资金使用范围

        镇村统筹开发试点补助资金主要用于欠发达村治安、环卫、教育等公共管理支出。

        (五)实施步骤

        1、项目申报。

        由欠发达村向所在镇街人民政府书面提出申请,镇街人民政府审核同意后,集中向市农业局提出申请,市农业局会同市财政局按程序对申请资料进行审核。
        属地镇街须对申请纳入统筹开发试点村的基本情况进行充分论证,由镇街党政领导班子联席会议研究决定是否立项申报。为确保代管资产试点村的基本权益,镇街向市提交项目收益率承诺书,保证欠发达村被接管的集体经营性净资产年收益率达到8%以上,且镇街财政负责弥补试点村经常性开支资金缺口。申请村及其所在镇街对统筹开发项目的真实性、合规性、安全性、有效性负责。
        申报材料:
        (1)欠发达村申请统筹开发试点意向书。
        (2)镇村统筹开发试点补助申报表(附件3)。
        (3)镇街与村签订的代管合同或协议。
        (4)项目年收益率承诺书。
        (5)村股东大会会议签到表及会议纪要。
        (6)镇街人民政府书面申请。
        (7)村集体资产财务情况报告。包括近3年村集体的户籍人口、资产、收益分配等情况。

        2、调查核实。

        市农业局会同市财政局通过审查申报资料、现场了解情况等方式进行调查核实。通过综合评审对比,选取镇街统筹条件较为成熟、规划措施完善、保障资金到位的村拟作试点范围,待上报市政府批复后启动实施。

        3、清产核资。

        经市政府批复同意后,由市农村集体资产管理办公室对统筹开发试点的欠发达村组织开展清产核资工作。具体清产核资工作可由有资质的公司承担,并出具清产核资报告。清产核资报告须经股东大会认可,并经80%以上股东签名同意。

        4、资金拨付。

        经市农业局和市财政局核准后,市财政局按年度将补助资金划拨至镇街财政分局。

        5、跟踪管理。

        申领镇村统筹开发试点补助资金的镇街,须于当年末或次年初向市农业局和市财政局提交欠发达村年度资产收益报告。市农业局和市财政局定期检查统筹开发试点成效和项目资金使用情况。

        三、欠发达村基础设施建设补助办法

        2011-2015年,市财政安排2.38亿元(平均每年0.48亿元)完善欠发达村基础设施,重点扶持欠发达村建设村道巷道、整治排水排污设施、修缮改造村内危桥和建设老人活动中心。

        (一)补助对象

        基础设施不够完善的欠发达村。

        (二)补助项目及标准

        1、建设村道巷道。
        (1)建设内容。改造村道巷道,修缮陈旧破损的路基、路面,对村道巷道进行硬底化,完善相关配套设施。
        (2)建设标准。村内巷道建设以3米宽为宜,村道巷道建设标准最高不超过7米宽水泥路,超出部分资金由镇村自行筹措解决。
        (3)投资标准。7米宽水泥路参考造价为140万元/公里,7米以内道路硬底化按比例折算,项目投资由欠发达村据实申报。

        2、整治排水排污设施。
        (1)建设内容。整治排水排污渠道,完善排水排污系统。
        (2)建设标准。排水排污设施的整治内容须在市、镇街水务部门的指导下进行规划设计,其设计内容应与属地镇(街)已制定的排水专项规划进行衔接。建设规模和建设标准应符合规划设计的有关要求(其中排水重现期P取3-5年)。
        (3)投资标准。按审定批复的建设方案给予财政补助。

        3、修缮改造危桥。
        (1)建设内容。修缮改造村内存在安全隐患的人行便桥、车行便桥。
        (2)建设标准。危桥改造原则上以维修加固为主。破损情况严重,经相关资质部门检测评定为无加固价值的,可申请拆除重建。重建的桥面宽度一般为5米以内。
        (3)投资标准。5米宽桥梁重建的参考造价为1.375万元/米,5米以内的按比例折算,维修加固造价不能超出重建造价。

        4、建设老人活动中心。
        (1)建设内容。支持未达到建设标准的欠发达村建设老人活动中心,完善相关设备设施。市“星光计划”老人活动中心补助与本项补助不能重复申领。已申领市“星光计划”补助的,不能再申请本项补助;未申请 “星光计划”的,可二者择一申请;申领本项补助的,由市农业局统一送市民政局备案。
        (2)建设标准。按2010年底申请村的户籍人口数核定老人活动中心总面积:3000人以下的村300平方米,3000-6000人的村450平方米,6000人以上的村600平方米。
        (3)投资标准。在上述面积范围内,分三种类型进行补助:A、新建(含简单装修)的,沿海水乡片每平方米补助1800元,其他片区每平方米补助1500元;B、仅进行装修的,每平方米补助500元;C、扩建并装修的,扩建(含简单装修)部分按A类标准补助,旧建筑物新装修部分按B类标准补助,两部分补助面积合计不超过上述建设标准。
        除上述4类项目外,其他基础设施建设项目经审批同意,也可申请本项补助。市按照欠发达村2010年底户籍人口数,5年共补助1000元/人的标准,核定每个欠发达村基础设施补助资金上限。实际投资额低于补助标准额上限的,按实际投资额补助。

        (三)实施步骤

        1、项目申报。

        完善欠发达村基础设施建设项目实行年度逐级申报制度。各欠发达村根据缓急选定建设项目,经所在镇街市内扶贫办审核同意后,集中向市农业局提出申请。其中,整治排水排污设施和修缮改造危桥须经镇水务部门、市水务局核准并加具意见,建设老人活动中心须经市民政局核准并加具意见。为避免造成投资浪费,纳入“三旧”改造和拆迁范围的项目不予补助,所有项目选址需经镇街规划部门加具意见。
        申报时间:
        2011年的建设项目于2011年5-6月提交申请。2012-2015年的建设项目,于上一年度的7月前提交申请。
        申报材料:
        (1)欠发达村完善基础设施项目计划申报表(附件4);
        (2)项目位置图。标明项目具体的地理位置、长度、宽度等主要信息;
        (3)项目初步设计图纸和投资概算书;
        (4)镇街市内扶贫办书面请示;
        (5)其他资料。危桥重建项目须提供检测评定报告;老人活动中心建设项目须提供现有老人活动中心未达标准的证明材料,包括建设时间、面积规模等。

        2、设计预算。

        市农业局会同市财政局通过查阅申报资料、现场了解情况等方式进行项目审核,并根据项目的轻重缓急和年度资金额度,综合制定年度建设计划,并逐级下达到相关镇村。欠发达村根据年度建设计划进一步细化项目建设方案,聘请有资质的机构开展施工设计和编制预算。

        3、财审投标。

        镇街市内扶贫办协助欠发达村将项目有关资料送镇街投审部门,审核确定工程最高限价,并按照有关规定组织工程招投标,择优选取实力强、信誉好、价格合理的施工单位承建。

        4、施工建设。

        欠发达村应加强项目施工监督管理,确保工程质量和施工安全,并于当年内完成。年度建设计划一经下达,不得随意调整变更项目的实施时间、地点、建设规模和投资规模,确需调整的,应及时报批。

        5、验收结算。

        工程完工后,有关镇村应及时组织工程质量验收,做好竣工结算和资产入账。市农业局和市财政局将对有关项目进行检查。

        6、资金申拨。

        工程动工后,有关镇街应协调欠发达村综合整理项目有关资料,集中向市农业局提出资金拨付书面申请。市农业局经过查阅资料、察看施工现场后,提出核实意见,由市财政局预拨50%财政补助资金,竣工决算后再拨付限额标准内的实际工程款余额。镇村根据合同要求和工程建设进度,分期向施工单位支付工程款。严禁现金支付和以非合法票据入账。
        首次申拨资料包括:
        (1)欠发达村完善基础设施项目资金申拨表(附件5);
        (2)附件5所列的施工设计图、工程预算、预算造价审定表、招投标会议记录表、中标通知书、施工合同等6项资料;
        (3)镇街市内扶贫办书面申请。

        申拨剩余补助资金须提交资料:
        欠发达村完善基础设施项目的竣工决算造价审定表。

        四、困难群众就业激励补助办法

        2011-2015年,市财政安排1亿元(平均每年0.2亿元)对符合要求的贫困劳动力就业进行补助。

        (一)补助对象

        经市民政部门核准,在2011-2015年5年内纳入过低保范围的贫困户中,按要求实现就业的劳动人员。

        (二)补助条件及标准

        对在全日制岗位上实现稳定就业的,经市镇有关部门核实后,按每人每月300元的标准进行补助。

        对在非全日制岗位上实现灵活就业的,经市镇有关部门核实后,按如下标准进行补助:每月累计工作时间达到80个小时的,每人每月补助200元;每月累计工作时间达到50个小时的,每人每月补助100元。

        困难群众是否参加就业及就业类型,由镇、村人力资源部门共同核定。

        (三)补助期限

        从首次补助起两年内可申请本项补助,每个劳动力的补助期最长两年。补助期间发现停止就业的,停发就业补助。

        (四)实施步骤

        1、补助申报。困难群众就业激励补助实行季度逐级申报制度。就业人员向所在村(居)委会提交申请材料,村(居)委会组织调查核实加具意见,提交镇街人力资源部门审核同意后,整理汇总申报情况连同相关资料上报镇街市内扶贫办。镇街市内扶贫办将拟补助情况(《有劳动能力低保户就业补助公示表》,附件7)在相应村(居)委会张榜公示7天,无异议后加具意见统一于次季度头10个工作日内报送市农业局。
        申报资料包括:
        (1)就业人员身份证或户口簿复印件;
        (2)《广东省城乡居(村)民最低生活保障线保障证》首页(即户主照片和核发单位盖章页)及家庭成员页的复印件;
        (3)就业人员与用人单位已签订劳动合同(就业协议)的,提交劳动合同(就业协议)复印件。未签订劳动合同(就业协议)的,提交所在单位(企业)的就业证明。受雇于个人而无法提交单位(企业)就业证明的,提交雇主及所在村(居)委会书面证明。自行开展生产经营解决就业的,提交所在村(居)委会书面证明。
        (4)《有劳动能力低保困难户就业补助申请表》(附件6);
        (5)就业人员在银行开设的基本账户(存折)复印件;

        2、资金拨付。市农业局和市财政局审查核实申报资料,对符合条件的,市财政局将补助资金下拨到镇街,镇街财政分局将补助资金划拨至以就业补助申请者名义开设的银行账户。

        五、资金管理

        各镇村和个人要严格按规定申领补助。市财政、农业、审计等部门将加强对扶贫资金的监管,定期监督审查使用情况,确保专款专用。对弄虚作假、欺骗冒领、截留、挪用专项资金的单位或个人,追回已发放补助,取消享受扶持政策资格,并依法规追究责任。

        六、本实施细则由市农业局、市财政局会同有关部门负责解释。